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您当前的位置 : 中國張掖網 >> 問政 >> 時政 打造山水林田湖草生命共同体 ——张掖市实施山水林田湖草生态保护修复工程纪实 來源:張掖日報    0 人參與互動 2019年12月23日 17:46

  记者 陈海

  2016年,張掖市被財政部、原國土資源部、原環境保護部確定爲全國首批山水林田湖草生態保護修複試點地區,如何實施好這一重大項目,讓項目發揮最大效應?采取了哪些有效措施?目前項目實施進展及成效如何?

  日前,記者采訪了市山水林田湖草項目辦副主任魁學榮,他告訴記者,三年來,在市委、市政府的高度重視和正確領導下,全市上下把組織實施祁連山黑河流域山水林田湖草生態保護修複工程作爲貫徹落實習近平生態文明思想的具體行動、作爲解決祁連山生態環境突出問題的根本措施、作爲祁連山國家公園體制試點建設的基礎工作,舉全市之力,集各方之智,全力實施山水林田湖草生態保護修複工程,全面推進祁連山黑河流域生態系統重建,著力提升全域生態文明建設水平,取得了明顯成效。

  在全市上下的共同努力下,綠色在腳下延伸,夢想在心間激蕩,匠心描繪的生態畫卷徐徐鋪陳。

  祁連山恢複往日平靜,山巒疊翠、林草茂密,野生動物頻繁出沒,久居大山的農牧民搬出保護區,開啓了新生活;

  黑河流域河清岸綠,弱水潺潺,科學有效的生態流量下泄保障措施讓下遊河湖碧波蕩漾;

  大林帶縱橫交錯,蜿蜒綿長,交通沿線風光如畫,宛如城市“綠絲帶”輕盈潤澤;

  田疇沃野,集中連片,“田成方、林成網,路相通、渠相連”的高標准農田提升農業産值和農民收入;

  ……

  張掖市山水林田湖草生態保護修複工程自2017年2月啓動實施以來,全市上下按照先急後緩、先易後難、先內後外、先標後本的原則,先後實施了祁連山水源涵養區林草植被恢複、礦山環境治理恢複、生物多樣性保護、保護區農牧民搬遷、黑河流域生態綜合治理、小流域綜合治理、水生態環境保護、濕地保護治理、土地整治與汙染修複、重點荒漠區生態治理、農田防護林網修複、木本油料及特色經濟林基地建設和技術支撐體系建設等項目。

  (航拍肅南縣)

  作爲國家第一批山水林田湖草生態保護修複工程試點地區,無前車之鑒,也無模式可循,一切都要靠自己探索。“工程啓動實施後,由于祁連山國家公園體制試點工作啓動、項目前期工作深度不夠等多方面原因,規劃的個別項目無法落地實施,一些項目方案需要進一步優化完善。2018年9月,經財政部、省財政廳同意,張掖市對項目實施方案進行了優化調整。調整優化後,祁連山黑河流域山水林田湖草生態保護修複工程規劃實施13個方面的75個項目(117個子項目),總投資43.5億元。其中2017年項目重點實施13個方面的55個子項目,2018年重點實施10個方面的41個子項目,2019年重點實施8個方面的21個子項目。”魁學榮表示,在項目具體實施過程中,張掖市按照整體保護、系統修複、綜合治理的原則,堅持問題導向、堅持源頭治理、堅持標本兼治、堅持保護發展並重、堅持系統思維,不斷恢複南部水源涵養區林草植被,優化提升中部綠洲區生態經濟,綜合治理北部防風固沙區域。

  堅持問題導向,有力支持祁連山生態環境突出問題整改整治。堅持項目實施與祁連山生態環境突出問題整改整治相結合,在拉網式排查、評估受損生態的基礎上,按照先急後緩、由表到本原則,開展系統性修複。關停保護區內探采礦項目、撤離人員、拆除設施、封堵礦井、清理現場、平整覆土、種草造林、圍欄封育、加固護坡,對礦區礦點地表實施生態恢複治理。加強水電項目整治,全市36座引水式電站(保護區17座)安裝了生態流量下泄視頻監控和流量計量設施,66座水電站安裝了引水流量監測計量設備,31個水庫水位視頻監控、30個河長制監測點位、38個渠道前端監測設施全部安裝到位,確保了生態基流足額下泄。加強草原生態保護治理,“三化”草原治理面積達51.5萬畝,草原有害生物防治面積達310萬畝,草類蓋度提高10%,優良牧草比例達到70%以上。在祁連山水源涵養區淺山地帶、黑河沿岸、北部沙區完成人工造林10.7萬畝、封山育林5.2萬畝,林木成活率達85%以上,全市森林覆蓋率提高0.2個百分點。祁連山生態環境突出問題整改整治被國家督導組稱爲自然保護區生態環境問題整改的“博物館”、“教科書”。

  (初冬流沙河)

  坚持源头治理,有效促进保护区生态系统休养生息。在广泛宣传、反复摸底、耐心细致工作的基础上,采取政策集成、精准施策的办法,对祁连山自然保护区核心区、缓冲区农牧民实施易地搬迁,295户920人已搬出并得到妥善安置,95.5万亩草原实施禁牧,3.06万头只牲畜全部出售或转移到保护区外舍饲养殖,搬迁区域进行了平整覆土和生态恢复。结合原国家环保 部遥感监测和“绿盾2017”“绿盾2018”行动反馈问题核查整改,在不影响保护区居民生产生活的前提下,稳步推进黑河湿地自然保护区居民转移转产和湿地保护恢复,关停拆除湿地保护区内建材厂、养殖场、采砂场、度假村等违建设施224处,退还湿地3195亩,保护区核心区缓冲区内生产经营项目全部退出。从根本上减少了人为活動对保护区生态环境的干扰破坏,祁连山、黑河湿地自然保护区生态环境质量显著改善。

  堅持標本兼治,系統修複治理,有效改善了黑河流域水生態環境。始終把水質達標、魚翔淺底作爲水環境治理的最終目標,注重工程措施與生物措施相結合,堅持治汙與造景並舉,通過控源截汙、疏浚清淤、清水補給等措施,徹底整治甘州區東環路蘆葦池、飲馬河、東泉幹渠、黃水溝4條城市黑臭水體,各項主要監測指標均達到國家標准。采取河道疏浚、清汙分流、植被恢複、汙水處理設施完善改造等措施,統籌開展山丹河汙染水體治理,恢複水清地綠、空氣清新的城市環境。因地制宜配置工程措施、生物措施,通過人工造林種草、砌築護坡護岸、圍欄封禁保護等措施,在馬營河、洪水河、隆暢河、平易河等小流域治理河道45公裏,營造水保林1.43萬畝,水土流失治理面積達到62平方公裏。采取疏浚河道、固定兩岸灘地、穩定河道主流、植樹種草等多種修複措施,開展黑河城區段、大沙河、討賴河、石炭溝生態綜合治理,提高河道防洪安全性能,山丹河流域觀測斷面水質實現了由汙變清的重大轉變,化學需氧量、氨氮、總磷等指標由劣Ⅴ類變爲Ⅳ類以上,區域水生態保護格局和健康安全的水生態系統初步形成。

  堅持保護發展並重,提升綜合效益,有力推動了中部綠洲轉型發展。堅持提升綠洲農業生産能力與減少農村面源汙染“兩輪驅動”,把項目實施作爲轉型發展的有力支撐,做到渠、路、林、田統一規劃、綜合整治,通過土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護林以及其他工程建設,建成高標准農田45.1萬畝,進一步改善土壤結構,全面提升農田生産能力;堅持因地制宜、適地適樹、渠路林配套、帶片網結合的原則,改造農田林網更新完成15萬畝;按照“源頭控制、過程清潔、末端利用、標本兼治、綜合治理”的原則,回收加工利用廢舊地膜2.45萬噸,農業面源汙染得到有效治理;建立有機肥替代化肥示範推廣獎補項目核心示範區19個,示範獎補面積達到10萬畝,農業生産條件進一步改善;堅持生態效益和經濟效益並重,培育和建設具有區域特色的木本油料和特色經濟林基地2.83萬畝。群衆生産生活對自然資源的依賴程度不斷降低,轉型發展綠色崛起邁出了堅實步伐。

  坚持系统思维,强化软硬件建设,基本建成了全域生态保护修复监测体系。在强力推进生态修复治理的同时,统筹谋划监测预警体系建设。先后与中科院兰州分院等单位合作,运用卫星遥感、航空遥感和地面监测等信息技术,建设多源数据集成的大数据库,建立空气、水体、土壤、声环境、辐射环境、机动车尾气、企業污染源、城市重点区域和人类活動密集区等8个数据监测网,打造祁连山和黑河湿地生态环境本底评估与动态监测平台、山水林田湖草生态修复项目监控平台、智慧环保平台,建成水电站生态流量市级监控系统,形成“天上看、空中探、地面查”的立体化生态环境监管格局,进一步提高了环境监测预警、监察执法和协同管理的智能化水平。

  “至目前,按照《調整優化實施方案》確定的75個項目統計,全部完成任務的58項,完成實物投資量38.2億元,實際支出資金37.54億元,其余項目正在有序推進。其中2017年的55個子項目已全部完工,完成實物投資量15.91億元;2018年的41個子項目,竣工或完成年度建設任務34項,正在建設7項,完成實物投資量15.62億元;2019年的21個子項目,竣工或完成年度建設任務8項,正在建設12項,未開工1項,完成投資6.67億元。”對項目實施進展情況,魁學榮了然于心。

  山丹大黄山曾有1000多个大大小小的矿洞,密密麻麻布满山坡,均属历史遗留无主矿山,面积2.64平方公里。“上世纪六十年代开始,疯狂的开采活動让大黄山伤痕累累,九十年代以后,小煤窑纷纷废弃。但它造成的地面沉降、植被破坏、矿渣阻断地表水源等问题遗留了下来。”山丹县土地整治及矿山恢复治理中心主任常怀智记忆犹新。山水林田湖草生态修复治理项目实施以来,山丹县将大黄山外围划分为三个治理区,分别进行废弃小煤窑和地面塌陷回填平整、废弃建筑物拆除、覆土种草、围栏封育、沟道疏导等工程,如今大黄山伤痕痊愈,枯泉复涌清流。“目前,矿山环境治理恢复工程共12个子项目,已完成458处矿点采(探)坑(洞)回填、矿区设施设备拆除、渣堆平整覆土、植被恢复、采矿便道生态修复、围栏封育等任务,治理尾矿库1处。”市山水林田湖草项目办工作人员许亮说。

  “從國家層面支持實施生物多樣性保護工程,給我們帶來了福音,對于祁連山生物多樣性保護具有重大意義。”談及祁連山黑河流域山水林田湖草生態保護修複工程子項目生物多樣性保護工程的實施,甘肅省祁連山水源涵養林研究院塔爾溝科研試驗站站長張學龍深有感觸。據了解,目前生物多樣性保護工程依托河西學院真菌工程實驗室完成投資0.16億元,建成了祁連山菌物保育區、標本館、文化館、活體組織庫、基因庫、功效成分庫、菌種庫和信息庫等“一區兩館五庫”,對祁連山菌物從群體、個體、組織、細胞、基因、生態等多層次全方位進行保護。並研制菌糠肥料、菌糠飼料新産品12種,創新推廣食用菌生産新技術、新品種16項,馴化珍稀野生食用菌8種、成功推廣2種,爲祁連山菌物資源科學利用、生態循環農業發展提供了技術支撐和示範樣板。

  人类活動是生态恶化的主要因素。搬迁,是对环境最好的保护。肃南核心区农牧民整体搬出保护区,房屋及附属设施拆迁补偿资金全部发放,核心区草原全部落实禁牧,农牧民不仅得到禁牧补助款,每户还安排一名生态管护员,搬迁农牧民通过政策集成帮扶,顺利实现了转移转产从事设施养殖、旅遊服务及个体经营,有的选择就近务工,开启了搬迁后的新生活。“农牧民搬迁工程共2个子项目,已完成年度建设任务2项,祁连山自然保护区核心区、缓冲区农牧民整体搬迁安置,草原实行禁牧,牲畜全部出售或转移到保护区外舍饲养殖。”市山水林田湖草项目办副主任周天赟如数家珍。

  而曾經讓人捏著鼻子繞著走的“黑臭水體”如今清流湧動,河青岸綠,市民紛紛拍手叫好。“水生態環境保護工程8個子項目,已全部完成年度建設任務,敷設汙水管網51.7公裏,封堵排汙口31個,建成溢流堰1座、汙水一體化泵站3座,新建清水補給管道7.3公裏,疏浚清淤2.7公裏,全面完成了甘州區東環路蘆葦池、飲馬河、東泉幹渠、黃水溝4條城市黑臭水體治理工作。”周天赟告訴記者,城市黑臭水體得到根本治理,是山水林田湖草項目最大的成效和亮點之一。

  (民樂洪水鎮裏仁村土地整理項目現場)

  民樂縣大面積進行高標准農田建設,區域耕地面積增加、生産條件改善、勞動生産率提高、農業現代化進程加快、農業生産成本降低。“地整好了,渠修好了,水流快,澆地多,省水費。”民樂縣永固鎮牛順村農民單愛珍感觸頗深。“農田防護林網修複工程共2個子項目,已完成年度建設任務2項,改造修複農田防護林網15萬畝,栽植各類苗木105萬株,形成了田成方、林成網、路相通、渠相連的鄉村景象。”市山水林田湖草項目辦工作人員雷軍表示。

  做法可圈可點,經驗彌足珍貴。魁學榮表示,三年來,山水林田湖草生態保護修複試點工作在具體實踐中探索出了“五個結合”“四個突出”的成功做法和典型經驗。

  “五個結合”即項目實施與生態環境突出問題整改整治相結合。把項目實施作爲祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護區生態環境突出問題整改整治工作的基本支撐和具體措施,將祁連山自然保護區內探采礦點分片區設置爲12個礦山環境恢複治理項目,將黑河濕地自然保護區內建材廠、養殖場、采砂場、度假村等違建設施拆除恢複設置爲3個保護區居民轉移轉産項目,開展生態環境問題整改整治。同時,設置保護區農牧民搬遷、林草植被恢複、“三化”草原綜合治理、草原有害生物防控、生物多樣性保護、濕地保護治理等項目,提升保護區生態功能。既解決了整改整治資金問題,也達到了系統修複、綜合治理的目的。

  (山丹河風景如畫)

  項目實施與解決城市曆史遺留問題相結合。把納入住建部、生態環境部監管平台的甘州區東環路蘆葦池、黃水溝等4條城市黑臭水體和山丹河汙染水體治理作爲重點,將甘州區汙水收集管網建設、張掖市汙水處理廠提標改造、山丹河沿線鄉鎮汙水收集處理納入項目建設,采取截汙納管、清汙分流、淨化處理等措施,既有效治理了城市水環境汙染,又補齊了城市基礎設施短板,有效解決了城市黑臭水體治理、垃圾汙水處理等問題,實現城市水體有效治理,恢複自然生態美景。

  項目實施與美化城市環境打造特色景觀相結合。注重發揮項目生態效益、社會效益、經濟效益,在設置河道治理、小流域治理、黑臭水體治理、淺山區植被恢複與保護等項目時,根據所處的區位優勢和環境特點,因地制宜打造特色景觀,將現代綠化美化理念融入項目建設之中,按照喬灌草花結合、條塊帶片布局、文旅體景交融、水光元素滲透的思路,實施黑河城區段治理、山丹河山丹城區段治理、民樂洪水河小流域綜合治理、臨澤大沙河生態綜合治理、祁連山水源涵養區淺山區林草植被恢複等項目,充分利用項目區地處城郊的優勢,將生態恢複治理與城市綠化美化結合,達到提升城市品位和形象的目的。

  項目實施與鄉村振興人居環境改善相結合。在推進項目建設時,堅持原則性和靈活性相結合,將山水林田湖草生態保護修複項目作爲鄉村振興戰略和農村人居環境改善的有效載體,以黑河沿岸防護林工程和高標准農田建設項目爲支撐,全面實施國道227線和省道213線兩大鄉村振興示範帶建設,以農田廢舊地膜回收利用、鄉村汙水集中收集處理項目爲帶動,全面推進農村人居環境改善計劃,助力“三農”發展。

  項目實施與改善硬環境提升軟實力相結合。從戰略全局高度認識提升生態環境保護軟實力的現實緊迫性和極端重要性,從長遠發展的視角統籌謀劃生態環境保護軟實力提升工作,規劃實施張掖市水生態環境監控保護信息系統、祁連山生態保護修複檢測能力建設(衛星遙感和地面監測兩大系統)、祁連山黑河生態保護科普宣傳及人員培訓、祁連山科普教育基地建設等,普及生態環保知識、增強全民環保行動自覺,建設自動化、數字化、智能化生態環境動態監測預警評價體系,爲促進全市自然資源保護管理和永續增值提供技術支撐。

  “四個突出”即突出整體保護、系統治理的生態理念。認真貫徹落實習近平總書記“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念,突出祁連山和黑河流域兩大生態系統的特殊地位,精心編制山水林田湖草生態修複工程實施方案。在整體規劃上,堅持整體保護、系統修複、綜合治理的原則,按照“南部水源涵養區林草植被恢複、中部綠洲區生態經濟優化提升和北部防風固沙區生態綜合治理”的總體思路,把祁連山、黑河水以及與此緊密關聯的森林、草原、河流、湖泊、農田作爲一個整體,以山水保護支撐林草田的産出,以林草田單位産出提升減少對山水的掠取,全面提升生態系統的穩定性和服務功能。在項目設置上,充分考慮各生態系統的整體性、系統性及內在規律,打破行政、行業界線,統籌安排治理任務,實化細化治理措施,確保治理目標的系統性、項目設置的關聯性、治理成效的綜合性。

  (甘州黑臭水體治理)

  突出科學論證、精准施策的實施方法。針對生態環境保護工作面臨的許多技術難題,聘請3位中科院院士爲咨詢專家和項目顧問,支持河西學院、祁連山水源涵養林研究院等本土科研院校與中科院西北生態研究院、蘭州大學建立科研協作平台,缜密論證項目總體實施方案和各專項技術方案,確保方案科學可行。各類具體項目可研報告、實施方案全部委托專業機構編制,並由政府投資項目評審中心組織專家評審,確保每一個項目方案科學、措施精准。組織開展生態保護修複技術方面的專題培訓,爲項目實施提供了智力支持和技術支撐。

  突出整合资源、多方联动的推动模式。积极探索项目、资金、资源整合的路径和方式,将项目专项资金与生态功能区转移支付资金,退耕还林还草、三北防护林工程、沙化土地封禁保护、高标准农田建设等项目,市縣區政府资源、社会资本、群众投工投劳整合起来,较好地形成了以财政投入为基础、社会力量广泛参与的投融资机制和项目实施合力。在祁连山保护区核心区农牧民搬迁过程中,集成了移民搬迁、游牧民定居、草原生态奖补、精准扶贫、社会救助、农业产业化等七个方面的政策,为顺利实施搬迁奠定了基础。在特色经济林基地建设等方面,引导和鼓励社会资本参与项目建设,建立共建共享的发展新机制,有效解决了林地后续管护问题。

  突出目标管理、责任倒逼的落实机制。探索建立了“市委市政府决策担责、縣區部门落实执行”的项目推进机制,根据项目实施中存在的突出问题,坚持“一事一议”,适时组织专家评审论证,及时研究调整变更;縣區和部门按市上的调整变更意见,具体做好项目的推动和落实。积极建立健全资金管理、项目管理、进度调度、绩效评价等制度,对项目建设实行目标管理,形成了上下联动、部门协作、分级负责的责任落实机制。建立“双重审计”制度,对山水林田湖草项目进行例行的跟踪审计和第三方审计机构的造价审计,将审计结果作为工程决算、资金支付的重要依据,确保资金规范安全高效使用。加强项目施工调度,实行周报告、月调度、季督查,定期召开领导小组成员单位联席会议,研究解决项目推进过程中的具体问题,强力推进项目建设。

  記者感言

  山水林田湖草是一個生命共同體,把祁連山、黑河水以及與此緊密關聯的森林、草原、河流、湖泊、農田作爲一個整體,系統謀劃,統籌實施,以山水保護支撐林草田的産出,以林草田單位産出提升減少對山水的掠取,全面提升生態系統的穩定性和服務功能,這既是國家實施首批山水林田湖草生態保護修複試點的初衷,也是張掖市祁連山黑河流域山水林田湖草生態保護修複工程建設的成果,最終是爲了解決好人與自然和諧共生問題,同築生態文明之基,共走綠色發展之路,讓子孫後代既能享有豐富的物質財富,又能遙望星空、看見青山、聞到花香。

 

 

编辑: 王丽蓉

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